農業發展需要 思路創新

農業發展需要 思路創新

中央經濟工作會議系列社論之二

12月16日閉幕的中央經濟工作會議，從多個方面傳遞出明年中國經濟發展新動向，其中，農業被列入了供給側結構性改革之中。

會議對農業的論述涉及多個方面，跟以前的表述也有所不同：要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。細化和落實承包土地三權分置辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力等等。

上述論述有些是以前經驗的延續，有些則是提出?？傮w來看，在新常態下，農村農業發展需要新思路。

在涉農制度體系尤其是農村土地制度方面，需要新突破。農村土地三權分置辦法，實際上是對此前法規的重申，對照十八屆三中全會的改革目標，尚有很大距離。未來一方面在《土地法》等重要法律法規的修改方面，值得積極探索，另外許多技術性創新也值得注意。例如，河南省創新推出了宅基地復墾券，復墾券持有者可以參與省域內公開交易，并轉化為資金收益，甚至在下一步的土地招拍掛中，復墾券也將進入實際用途。顯然，這種做法能使宅基地活起來?？偨Y起來，這個技術性創新有許多好處：有利于優化土地資源市場化配置，激活農村生產要素市場，加強貧困地區內生動力和活力，實現土地權益化，為易地扶貧搬遷等工作提供更大支持;有利于加大房地產市場土地供應量，平抑房價，促進房地產市場健康有序發展。復墾券是個新生事物，其 效果尚需觀察。但總而言之，在盤活農村土地資源方面，需要思路創新。

農業產業方面，走出去格外值得重視。中國是人均土地資源稀缺的，需要整合全世界農業資源。

泛農業類海外收購近幾年形成了一個小小的潮流，此類案例也已經有不少。 案例如光明食品收購多家海外公司的股權;雙匯國內收購全世界豬肉供應商史密斯菲爾德;鵬欣集團收購新西蘭克拉法牧場以及新西蘭南島的Synlait牧場。鵬欣集團旗下大康農業并擬與天堂硅谷共同發起設立總規模為50億元的國內農業產業并購基金，在全世界范圍內尋求精良農業產業資源、技術項目。

這些收購著眼點有所不同，但都指向整合全世界農業食品資源。中國是一個糧食弱平衡的經濟體，同時面臨不少食品可靠問題，這些大規模海外并購，具有重要意義。

從總體來看，中國農業資源稟賦不足導致海外并購勢在必行。目前中國的土地自給率唯有80%，在農業資源超載運行、環境代價高昂的條件下，只能滿足國內90%的谷物、油料等農產品需求。據專家測算，         如果從國內市場進口10%的國內農產品需求，相當于用國外農業資源補充20%的國內耕地資源。從食品可靠和食品企業運營能力來說，海外收購精良項目也是以全世界資源對接中國市場的戰略之舉。